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國務院關于支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施的通知
來源:中國政府網 [2018-12-06 09:35] 閱讀人次:88 【字體: 、、
各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
  
  建設自由貿易試驗區(以下簡稱自貿試驗區)是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的戰略舉措。黨的十九大報告強調要賦予自貿試驗區更大改革自主權,為新時代自貿試驗區建設指明了新方向、提出了新要求。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,支持自貿試驗區深化改革創新,進一步提高建設質量,現將有關事項通知如下:
  
   一、營造優良投資環境
  
 ?。ㄒ唬┙杓本┦蟹褚道┐罌拋酆鮮緣憔?,放寬外商投資建設工程設計企業外籍技術人員的比例要求、放寬人才中介機構限制。(負責部門:人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、商務部;適用范圍:所有自貿試驗區,以下除標注適用于特定自貿試驗區的措施外,適用范圍均為所有自貿試驗區)
  
 ?。ǘ┍嘀葡麓鍶戀乩眉蘋?,考慮自貿試驗區的實際情況,合理安排有關?。ㄊ校┑撓玫丶蘋?;有關地方應優先支持自貿試驗區建設,促進其健康有序發展。(負責部門:自然資源部)
  
 ?。ㄈ┙ㄖこ淌┕ば砜?、建筑施工企業安全生產許可等工程審批類權限下放至自貿試驗區。(負責部門:住房城鄉建設部)
  
 ?。ㄋ模┦諶ㄗ悅呈匝榍故緣愎ぷ?,將省級及以下機關實施的建筑企業資質申請、升級、增項許可改為實行告知承諾制。(負責部門:住房城鄉建設部)
  
 ?。ㄎ澹┙饃掏蹲噬枇⒔ㄖ擔òㄉ杓?、施工、監理、檢測、造價咨詢等所有工程建設相關主體)資質許可的省級及以下審批權限下放至自貿試驗區。(負責部門:住房城鄉建設部)
  
 ?。┳悅呈匝榍詰耐饃潭雷式ㄖ燈笠黨欣勘臼。ㄊ校┑鬧型飭轄ㄉ柘钅渴?,不受建設項目的中外方投資比例限制。(負責部門:住房城鄉建設部)
  
 ?。ㄆ擼┰凇賭詰賾胂愀酃賾誚⒏裘芫徹叵檔陌才擰?、《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》、《海峽兩岸經濟合作框架協議》下,對自貿試驗區內的港澳臺資建筑業企業,不再執行《外商投資建筑業企業管理規定》中關于工程承包范圍的限制性規定。(負責部門:住房城鄉建設部)
  
 ?。ò耍┒雜謐悅呈匝榍諼臼。ㄊ校┓竦耐饃掏蹲使こ躺杓疲üこ炭輩斐猓┢笠?,取消首次申請資質時對投資者的工程設計業績要求。(負責部門:住房城鄉建設部)
  
 ?。ň牛┪郎】敵姓棵哦宰悅呈匝榍詰納緇嵐煲攪蘋古渲靡依啻笮鴕接蒙璞甘敵懈嬤信抵?。(負責部門:衛生健康委)
  
 ?。ㄊ┳悅呈匝榍諞攪蘋箍篩葑隕淼募際蹌芰?,按照有關規定開展干細胞臨床前沿醫療技術研究項目。(負責部門:衛生健康委)
  
 ?。ㄊ唬┰市磣悅呈匝榍蔥巒瞥鲇牘式庸斕乃笆輾窬俅?。(負責部門:稅務總局)
  
 ?。ㄊ┦〖妒諧〖喙懿棵趴梢越夤ǖ厙┢笠黨Wご砘溝羌親⒉岢跎筧ㄏ尷路胖磷悅呈匝榍型庾實羌槍芾砣ㄏ薜氖諧〖喙懿棵?。(負責部門:市場監管總局)
  
 ?。ㄊ┲С衷謐悅呈匝榍柚蒙癱曄芾澩翱?。(負責部門:知識產權局)
  
 ?。ㄊ模┰謐悅呈匝榍枇⑹芾淼?,受理商標權質押登記。(負責部門:知識產權局)
  
 ?。ㄊ澹┙徊椒趴磯宰ɡ砘構啥奶跫拗?,新設立有限責任制專利代理機構的,允許不超過五分之一不具有專利代理人資格、年滿18周歲、能夠在專利代理機構專職工作的中國公民擔任股東。(負責部門:知識產權局)
  
 ?。ㄊ┘憂慷ゲ閔杓?,在自貿試驗區探索創新政府儲備與企業儲備相結合的石油儲備模式。(負責部門:發展改革委、糧食和儲備局,適用范圍:浙江自貿試驗區)
  
    二、提升貿易便利化水平
  
 ?。ㄊ擼┭芯恐С侄院9靨厥餳喙芮蟯獾摹傲酵吩諭狻焙嬌瘴摶堤敵斜K凹喙?。(負責部門:商務部、海關總署、財政部、稅務總局)
  
 ?。ㄊ耍┲С鐘刑跫淖悅呈匝榍芯亢吞剿鞲秤韞侍吩說ノ鍶ㄆ局すδ?,將鐵路運單作為信用證議付票據,提高國際鐵路貨運聯運水平。(負責部門:商務部、銀保監會、鐵路局、中國鐵路總公司)
  
 ?。ㄊ牛┲С址咸跫淖悅呈匝榍蠱燈叫薪謔緣?。(負責部門:商務部)
  
 ?。ǘ┦謨枳悅呈匝榍雜山隹詡際鹺賢羌槍芾砣ㄏ?。(負責部門:商務部)
  
 ?。ǘ唬┲С衷謐悅呈匝榍婪ê瞎娼ㄉ枘茉?、工業原材料、大宗農產品等國際貿易平臺和現貨交易市場。(負責部門:商務部)
  
 ?。ǘ┛掛帳跗繁K安執?,在自貿試驗區內海關特殊監管區域之間以及海關特殊監管區域與境外之間進出貨物的備案環節,省級文化部門不再核發批準文件。支持開展藝術品進出口經營活動,憑省級文化部門核發的準予進出口批準文件辦理海關驗放手續;省級文化部門核發的批準文件在有效期內可一證多批使用,但最多不超過六批。(負責部門:文化和旅游部、海關總署)
  
 ?。ǘ┲С腫悅呈匝榍購9廝翱畋VけO帳緣?。(負責部門:海關總署、銀保監會)
  
 ?。ǘ模┕拭騁住暗ヒ淮翱凇北曜及嬖黽雍嬌?、鐵路艙單申報功能。(負責部門:海關總署、民航局、中國鐵路總公司)
  
 ?。ǘ澹┲С腫悅呈匝榍緣閆燈叫薪詒K安執⒁滴?。(負責部門:海關總署)
  
 ?。ǘ┗剿魍ü拭騁住暗ヒ淮翱凇庇搿耙淮宦貳敝氐愎液偷厙夠チネê托畔⒐蠶?,推動國際貿易“單一窗口”標準版新項目率先在自貿試驗區開展試點,促進貿易便利化。(負責部門:海關總署)
  
 ?。ǘ擼┰詵瞎銥詘豆芾砉娑ǖ那疤嵯?,優先審理自貿試驗區內口岸開放項目。(負責部門:海關總署)
  
 ?。ǘ耍┰謐悅呈匝榍緣閌凳┙詵翹厥庥猛凈逼繁赴腹芾?。(負責部門:藥監局)
  
 ?。ǘ牛┲С制教犢詘督ㄉ杞持置?、水果、食用水生動物等監管作業場所。(負責部門:海關總署,適用范圍:福建自貿試驗區)
  
 ?。ㄈ┰詼醞夂餃ㄌ概兄兄С種V莼±玫諼搴餃?,在平等互利的基礎上允許外國航空公司承載經鄭州至第三國的客貨業務,積極向國外航空公司推薦并引導申請進入中國市場的國外航空公司執飛鄭州機場。(負責部門:民航局,適用范圍:河南自貿試驗區)
  
 ?。ㄈ唬┰詼醞夂餃ㄌ概兄兄С治靼不±玫諼搴餃?,在平等互利的基礎上允許外國航空公司承載經西安至第三國的客貨業務,積極向國外航空公司推薦并引導申請進入中國市場的國外航空公司執飛西安機場。(負責部門:民航局,適用范圍:陜西自貿試驗區)
  
 ?。ㄈ┙徊郊喲蠖暈靼埠嬌瘴锪鞣⒄溝鬧С至Χ?。(負責部門:民航局,適用范圍:陜西自貿試驗區)
  
 ?。ㄈ┲С擲彌信釩嗔鋅褂始旒隹誄L聳?。(負責部門:郵政局、中國鐵路總公司,適用范圍:重慶自貿試驗區)
  
 ?。ㄈ模┲С稚枇⑹狀謂諞┢泛蛻鎦破房詘?。(負責部門:藥監局、海關總署,適用范圍:重慶自貿試驗區)
  
 ?。ㄈ澹┙ㄍ宓厙揖教犢詘督詰牡諞煥嘁攪破饜檔謀赴腹芾砣ㄏ尷路胖糧=ㄊ∫┢芳嘍焦芾聿棵?。(負責部門:藥監局,適用范圍:福建自貿試驗區)
  
   三、推動金融創新服務實體經濟
  
 ?。ㄈ┙徊郊蚧O輾種Щ剮姓笈?,建立完善自貿試驗區企業保險需求信息共享平臺。(負責部門:銀保監會)
  
 ?。ㄈ擼┰市磣悅呈匝榍諞幸到鶉諢乖諞婪ê瞎?、風險可控的前提下按相關規定為境外機構辦理人民幣衍生產品等業務。(負責部門:人民銀行、銀保監會、外匯局)
  
 ?。ㄈ耍┲С旨岢質諧《ㄎ?、滿足監管要求、符合行政許可相關業務資格條件的地方法人銀行在依法合規、風險可控的前提下開展人民幣與外匯衍生產品業務,或申請與具備資格的銀行業金融機構合作開展遠期結售匯業務等。(負責部門:人民銀行、銀保監會、外匯局)
  
 ?。ㄈ牛┲С腫悅呈匝榍勞惺屎獻隕硤氐愕惱嘶逑悼谷嗣癖銥緹騁滴?。(負責部門:人民銀行)
  
 ?。ㄋ氖┕睦?、支持自貿試驗區內銀行業金融機構基于真實需求和審慎原則向境外機構和境外項目發放人民幣貸款,滿足“走出去”企業的海外投資、項目建設、工程承包、大型設備出口等融資需求。自貿試驗區內銀行業金融機構發放境外人民幣貸款,應嚴格審查借款人資信和項目背景,確保資金使用符合要求。(負責部門:人民銀行、外交部、發展改革委、商務部、國資委、銀保監會)
  
 ?。ㄋ氖唬┰市硪薪悅呈匝榍灰姿鼉叩鬧街式灰灼局ぃㄐ刖灰姿餃啡希┨媧矯騁綴賢?,作為貿易真實性審核依據。(負責部門:銀保監會)
  
 ?。ㄋ氖┲С腫悅呈匝榍詵咸跫母鋈稅湊展娑咕懲庵と蹲?。(負責部門:證監會、人民銀行)
  
 ?。ㄋ氖┲С衷謨刑跫淖悅呈匝榍怪恫ㄖと緣?。(負責部門:證監會、知識產權局)
  
 ?。ㄋ氖模┰市砥教陡鶻鶉諢故緣閎嗣癖矣胄綠ū抑苯憂逅?,允許境外機構境內外匯賬戶辦理定期存款業務。(負責部門:人民銀行、外匯局,適用范圍:福建自貿試驗區)
  
 ?。ㄋ氖澹┩貧氪笞諫唐煩隹詮?、“一帶一路”國家和地區在油品等大宗商品貿易中使用人民幣計價、結算,引導銀行業金融機構根據“誰進口、誰付匯”原則辦理油品貿易的跨境支付業務,支持自貿試驗區保稅燃料油供應以人民幣計價、結算。(負責部門:人民銀行等部門,適用范圍:浙江自貿試驗區)
  
 ?。ㄋ氖┰市磣悅呈匝榍諞幸到鶉諢拱聰喙毓娑ㄏ蛺ㄍ宓厙鶉諭悼緹巢鴣齠唐諶嗣癖易式?。(負責部門:人民銀行,適用范圍:福建自貿試驗區)
  
 ?。ㄋ氖擼┲С幀昂O炕鷚底酆戲衿教ā備莨娑ㄏ蛑泄と蹲駛鷚敵嶸昵氳羌?,開展私募投資基金服務業務。支持符合條件的臺資保險機構在自貿試驗區內設立保險營業機構。(負責部門:銀保監會、證監會,適用范圍:福建自貿試驗區)
  
   四、推進人力資源領域先行先試
  
 ?。ㄋ氖耍┰鑾科笠滌霉ち榛钚?,支持自貿試驗區內制造企業生產高峰時節與勞動者簽訂以完成一定工作任務為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同;允許勞務派遣員工從事企業研發中心研發崗位臨時性工作。(負責部門:人力資源社會保障部)
  
 ?。ㄋ氖牛┙謐悅呈匝榍諫枇⒅型夂獻屎屯饃潭雷嗜瞬胖薪榛股笈ㄏ尷路胖磷悅呈匝榍?,由自貿試驗區相關職能部門審批并報?。ㄊ校┤肆ψ試瓷緇岜U喜棵瘧赴?。(負責部門:人力資源社會保障部)
  
 ?。ㄎ迨┭芯恐貧ㄍ夤粞諼夜襯誶詮ぶЧ芾碇貧?,由自貿試驗區制定有關實施細則,實現規范管理。(負責部門:教育部)
  
 ?。ㄎ迨唬┕睦諼煞俏郎際躒嗽痹諞攪蘋固峁┲幸街撾床》?、醫療機構中醫治未病專職醫師職稱晉升、中醫治未病服務項目收費等方面先行試點。(負責部門:中醫藥局)
  
 ?。ㄎ迨┦諶ㄗ悅呈匝榍貧ㄏ喙馗郯淖ㄒ等瞬胖匆倒芾戇旆ǎü曳煞ü嬖薟輝市淼某猓?,允許具有港澳執業資格的金融、建筑、規劃、專利代理等領域專業人才,經相關部門或機構備案后,按規定范圍為自貿試驗區內企業提供專業服務。(負責部門:人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、銀保監會、證監會、知識產權局,適用范圍:廣東自貿試驗區)
  
 ?。ㄎ迨┲С腫悅呈匝榍狗潛曜季鴕敵問較呂投霉す芾硨頭袷緣?。(負責部門:人力資源社會保障部,適用范圍:上海自貿試驗區)
  
   五、切實做好組織實施
  
  堅持黨的領導。堅持和加強黨對改革開放的領導,把黨的領導貫穿于自貿試驗區建設全過程。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深刻認識支持自貿試驗區深化改革創新的重大意義,貫徹新發展理念,鼓勵地方大膽試、大膽闖、自主改,進一步發揮自貿試驗區全面深化改革和擴大開放試驗田作用。
  
  維護國家安全。各有關地區和部門、各自貿試驗區要牢固樹立總體國家安全觀,在中央國家安全領導機構統籌領導下,貫徹執行國家安全方針政策和法律法規,強化底線思維和風險意識,維護國家核心利益和政治安全,主動服務大局。各有關?。ㄊ校┤嗣裾婪ü芾肀拘姓蚰謐悅呈匝榍墓野踩ぷ?。各有關部門依職責管理指導本系統、本領域國家安全工作,可根據維護國家安全和核心利益需要按程序調整有關措施。
  
  強化組織管理。各有關地區和部門要高度重視、密切協作,不斷提高自貿試驗區建設和管理水平。國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室要切實發揮統籌協調作用,加強橫向協作、縱向聯動,進行差別化指導。各有關部門要加強指導和服務,積極協調指導自貿試驗區解決發展中遇到的問題。各有關?。ㄊ校┤嗣裾械F鷸魈逶鶉?,完善工作機制,構建精簡高效、權責明晰的自貿試驗區管理體制,加強人才培養,打造高素質管理隊伍。
  
  狠抓工作落實。各有關地區和部門要以釘釘子精神抓好深化改革創新措施落實工作。國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室要加強督促檢查,對督查中發現的問題要明確責任、限時整改,及時總結評估,對效果好、風險可控的成果,復制推廣至全國其他地區。各有關部門要依職責做好改革措施的細化分解,全程過問、一抓到底。各有關?。ㄊ校┮涫抵С執朧┳魑鏡厙氐愎ぷ?,加強監督評估、壓實工作責任,推進措施落地生效,同時研究出臺本?。ㄊ校┙徊街С腫悅呈匝榍罨母锎蔥碌拇朧?。需調整有關行政法規、國務院文件和部門規章規定的,要按法定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。
  
  國務院
  
  2018年11月7日
  
 

 

  

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